许政办文[2015]22号

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会，市人民政府有关部门：

市住房公积金管理中心制定的《关于加快推进全市住房公积金制度扩面的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真抓好贯彻落实。

       2015年4月28日      

关于加快推进全市住房公积金制度

扩面的实施意见

市住房公积金管理中心

为进一步提高我市住房公积金覆盖面，不断扩大住房公积金受益群体，根据《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）等相关政策法规，结合我市实际，现就加快推进我市住房公积金制度扩面工作提出如下实施意见。

一、重要意义

住房公积金制度是住房保障体系的重要组成部分，建立和完善住房公积金制度，关系到广大职工的切身利益。近年来，我市住房公积金覆盖面不断扩大，缴存使用规模持续增长，在支持职工基本住房需求、改善职工居住条件、促进城镇住房建设等方面发挥了重要作用。目前，我市住房公积金制度发展不平衡、不完善的问题突出，根据我市当前住房公积金制度建立、缴存现状和新时期住房公积金发展要求，积极推进住房公积金制度扩面，对维护职工合法权益，改善中低收入家庭住房条件、保障民生安居，促进我市住房消费及房地产市场平稳健康发展具有重要意义。

二、原则目标

（一）基本原则

1、坚持为民惠民、注重实效的原则。从为民惠民、维护职工利益出发，严格落实有关政策法规，结合本地实际，确保住房公积金扩面工作取得实效。

2、坚持突出重点、分类推进的原则。摸清应建应缴单位底数，根据单位性质,分类施策，按照“先易后难、先大后小；低门槛进入、逐步到位”的原则，积极稳妥推进住房公积金制度扩面工作。

3、坚持依法行政、风险防控的原则。严格依法促建，注重防范弄虚作假“伪缴骗贷”等违规行为，规范运作资金，确保公积金资金安全。

（二）工作目标

1、逐步推进事业单位、社团、国企缴存覆盖。各县（市、区）、各有关部门二级机构、行业系统、各类事业单位及社团组织、国有企业等单位，原则上2016年底实现全员覆盖、应缴尽缴，对确有困难的，可以延长至2017年底建立。

2、重点督促民营企业建制缴存、制度扩面。重点督促我市已上市公司、上市后备及外资等企业，2016年底以前依法强制建缴，同时有序推进规模以上民营企业逐步建立。

3、实现大学生村官住房公积金全员建缴。针对全市所有经组织部门选派到村（社区）任职的高校毕业生自2016年起全面建立住房公积金制度。

三、工作要求

（一）严格落实责任。各县（市、区）、各相关部门要进一步统一思想，提高认识，站在为民惠民、保障民生安居、构建和谐社会的高度，把推进住房公积金制度扩面作为一项重要工作来抓，按照住房公积金扩面的基本原则和要求，加强组织领导，依法行政，强化责任，抓好落实。要调查掌握本地、本部门二级机构、行业系统、各类事业单位及社团组织、国有企业等单位住房公积金建缴情况，对制度尚未建立或建立不完善的单位，严格按《条例》及有关法律法规的要求，督促相关单位为全员职工缴存住房公积金。

（二）加强宣传引导。住房公积金制度扩面工作，政策性强，涉及面广，社会影响大。各县（市、区）、各相关部门要加强住房公积金政策宣传，通过新闻媒体要加大宣传引导和舆论监督力度，营造良好的舆论环境，努力形成全社会关心、支持和主动参与建立住房公积金制度的良好氛围,提高单位和职工依法缴存意识。市住房公积金管理中心要加强新时期住房公积金惠民政策普及宣传，允许困难企业低门槛进入，可按规定的最低缴存标准建立、部分人员建立和全员建立三个层次分步、分期建缴，条件成熟后逐步到位。各类企业应将建立稳定劳动关系的农民工逐步纳入制度覆盖范围。对于确有困难的企业，经市住房公积金管理委员会批准后，可以缓交；同时积极引导、鼓励、督促企业依法建缴，警示企业违法后果，通过舆论宣传引导，不断增强企业等单位建立住房公积金制度的自觉性。

（三）加大执法力度。加大住房公积金制度扩面行政执法力度。各县（市、区）、市住房公积金管理中心要坚持依法行政，完善执法手段，规范执法程序，提高执法水平。各有关部门要加强协作配合，对征缴单位信息及职工缴存、提取、贷款有关信息查询实施资源共享，积极支持市住房公积金管理中心住房公积金制度催建扩面行政执法。对已建立住房公积金制度单位，严格按照《条例》规定，规范缴存基数和比例。住房公积金月缴存基数为职工上一年度月平均工资，但不得高于统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。职工月平均工资计算范围应以国家统计局发布的《关于工资总额组成的规定》为准，由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付工资合计组成。单位和职工的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%，也不得高于12%。对未建立住房公积金制度单位，要加强宣传引导和业务指导，督促建立。特别是根据企业经营现状，积极推进我市民营企业住房公积金建制缴存。对有能力而拒不为职工建立住房公积金制度的单位，可以适当的形式公开曝光，并按照《条例》及相关规定，严肃查处，依法进行行政处罚直至申请人民法院强制执行,切实维护职工合法权益。